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朋友談錢傷感情
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急需現金2萬首先，推動都更不但可以解決居住安全的問題，而且可以使市容大幅改觀。也就是說，都更有很大的外部效益，而這些外部效益如果不通過所有住戶一起同意，根本無法解決。也就是因為都更有很大的外部效益，因此政府多提供一些誘因給住戶和業者是合理的，因為這會同時帶給全體市民和國民更多的利益。其次，都更可以讓住戶得以享有更好的居住品質，因此對於住戶也絕對是有利的。第三，都更業者不但可以有建築工程的業務可做，而且也因此得以分享都更的利益，整個國家的產出也因此增加。都更可以說是讓住戶、業者及國人同時得利，一舉三得。然而，在過去這些年，國內推動都更的過程非常辛苦，而且相當不成功，因為推動都更通常會遇到幾個困難的問題：首先，是誘因的問題。因為都更需要興建新的住宅，而住戶不可能出錢，如果要由業者出錢，一定要給足夠的誘因，否則業者不可能一方面出錢興建，一方面又要出力去整合住戶。第二，參與者之間缺乏互信，導致整合成本過高，使得大部分都更案都是在整合過程中就胎死腹中。一方面因為大多數的都更案牽涉的人太多，更困難的是參與的各方彼此不信任。第三，的確是有一些人因為住在該地太久產生感情，而不願意更動，這在學理上稱為「累積惰性」，即在一個地方住的愈久的人，愈不可能搬走。針對上述都更面臨的幾個主要題，我們提出下列幾項政策建議，供政府部門參考：首先，在都更誘因方面，把容積率和建蔽率提高一些應該是可行的。提高容積率和建蔽率的主要問題是，會讓未來該地區可能變更擁擠，因此要有足夠的規畫及其他交通建設的配套措施軍公教信用貸款率利最低銀行等。其次，由於在協商過程中互信不足，因此政府某種程度的參與是有必要的。但是，因為協商的過程過於繁瑣，而且必然會牽涉利益分配的問題，如由政府人員主導的話，會因為過於謹慎而失敗，因此公辦都更其實並不切實際。比較可行的方式，應該還是由業者出負責協調整合，同時由政府提供保證（例如都更基金），一方面確保此一都更會順利進行；另一方面，確保此一過程是公開透明的，以增加所有參與人員之間的互信。最後也最重要的是，那些對原住宅有感情，而不願意進行都更的人。我們希望這一群人能夠了解，都更的主要目的不但是讓大家有一個更好的居住環境，而且還有公共安全及改善市容等等公共目的在內。固然改變原住所會有感情上的流失，但是畢竟房子住久了需要改建，大家都應該要面對，而且為了公共利益與公民參與，也應該有要犧牲小我、完成大我的精神，一起為全體國人的美好未來一起努力。（作者為國立政治大學經濟系教授）(中國時報)
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